
登记信息共享要注重隐私保护
发布时间:
2022-11-26 07:35
加强对公众隐私权的保护是任何一个文明社会的必然要求,不动产登记信息作为公众一项重要财产信息,与公众个人隐私密切相关,理应在制度上予以保护。如何在信息公开、共享与信息保护之间取得平衡,成为《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)关于登记信息利用和保护制度建设的重要命题。
不动产登记信息公开查询
《条例》在综合考虑各方意见的基础上,对不动产登记信息的公开查询主体和使用范围给予明确。
明确不动产登记信息的查询主体资格。不动产登记信息公开查询并非指无限制的随意查询,更非将个人信用信息毫无遮拦地向社会公开,而是有严格的查询主体要求。《条例》第二十七条对查询主体作了两大类区分:一是私力主体查询,权利人、利害关系人可以查询;二是公力主体查询,有关国家机关可以查询。
明确不动产登记信息使用的范围。《条例》通过对不动产登记信息查询目的的规定来限制其使用范围。《条例》第二十八条规定,查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的,不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的;未经权利人同意,不得向社会或者其他人泄露查询获得的不动产登记资料。
笔者认为,此处的查询主体应该是登记簿记载的权利人以外的其他单位或个人。说明查询目的,即对使用范围进行限制,旨在保护登记信息主体的合法利益,避免权利人因第三人对其不动产登记信息的收集、处理和利用而遭受损害。
不动产登记信息共享的价值
与不动产登记信息公开查询主体不同,不动产登记信息共享的主体是指全国各级不动产登记机构。笔者认为,不动产登记信息共享不但方便了群众申请登记,有利于确保登记信息的真实性和准确性,降低登记风险,更可为国家管理不动产提供有效的技术和数据支撑,降低行政管理成本。
不动产登记信息共享便于摸清全国房地产市场的基本情况,促进我国宏观经济调控(特别是房地产调控)的效果。通过信息共享,可将分散在各个管理部门的不动产信息进行整合,为房地产政策的制定提供翔实的数据和基础材料,有针对性地采取合理措施。同时,还能及时监督囤房、炒房、空置等行为,从而缓和楼市供求关系,有利于把握房地产市场的调控力度。
不动产登记信息共享有助于完善我国的不动产税收,为房地产税收改革创造条件。通过信息共享,税务部门可以根据具体现状,科学、合理地调整房地产税收在交易环节和持有环节的税赋比例,为房地产的税收改革创造条件,降低不动产税费征收等相关管理成本。
保护公众不动产登记信息隐私
不动产登记信息是公众最主要的财产信息,其中住房信息更是与个人身份、住址等隐私密切相关。因此,相对于不动产登记信息的公开查询与共享,公众更为关心的是《条例》对个人不动产登记信息的隐私保护。事实上,任何信息的利用和保护都是相对的,不动产登记信息过度利用必然侵害公众个人隐私,而过度保护会让不动产登记信息失去应有价值。为在两者之间寻求平衡,需遵循以下原则。
权益保护原则。不动产登记权利人享有排他的信息权益保护,非经法律、法规明确规定,任何第三方不得随意公开、收集或使用。值得注意的是,当不动产登记信息突破了法律禁止性规定或者危及公共利益时,公众隐私的保护应受到限制,但对公共利益需进行明确甚至是列举,不得滥用概念。
权益救济原则。当公众因不动产登记信息受侵害而遭受损失时,应享有向信息披露者请求赔偿的权利。个人为营利或非营利目的侵害他人不动产登记信息的,应承担过错责任;国家机关为履行职责和公益的考虑侵害他人不动产登记信息的,应承担无过错责任。
管理者保密原则。《条例》规定了管理者的保密义务原则及法律责任。实务中,掌握大量不动产登记信息的是其管理者,包括不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员。不动产登记信息的管理者是公众不动产登记信息隐私保护法律关系中的义务主体,其作为不动产登记信息最大的收集者、整理者和使用者,必须提升信息安全意识,强化其信息管理的法律责任。
构建信息共享与保护制度
此次《条例》的制定为构建公众不动产登记信息隐私保护制度提供了良好的契机,但关于不动产登记信息共享与保护制度的构建仍然需在以下方面进一步完善。
不同不动产登记客体查询范围应有所区分。申请查询不动产登记信息的单位和个人因查询信息的客体不同,查询范围也应有所不同。笔者建议,不动产登记信息的公开查询范围应根据与个人隐私的相关程度不同来确定,简而言之,就是和个人隐私越密切,可查询内容越少,比如房屋权利人登记信息查询应严格限制,林地权利人登记信息相对就应宽松一点。
不同的登记权利主体信息公开需区别对待。不动产登记信息的权利主体依性质可分为自然人、企业法人、政府机构三类,由于不同权利主体对不动产登记信息的开放和使用所产生的社会效应及其对当事人的影响是完全不同的,笔者认为应当严格区别对待。
对于自然人,即公众的不动产登记信息,原始资料可能涉及其家庭成员、婚姻状况等个人隐私的信息,非经权利人申请或非经权利人授权或有关机关工作需要,不得随意公开查询;对于企业法人和政府机构,对涉及公共利益的不动产登记信息,应允许社会公众对其登记簿信息进行公开查询。
不同登记信息类别查询范围有待进一步明确。不动产登记信息资料包括不动产登记簿和不动产登记原始资料。不动产登记簿是登记的结果资料,其显示的是不动产最终的权利状态或自然状况信息;不动产登记原始资料包括不动产权属来源文件、不动产登记申请书等申请材料以及不动产登记机构审核材料。
除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,应允许利害关系人查询相关的不动产登记结果,社会公众可以查询不动产登记簿记载的自然状况信息。例如,土地登记信息、森林和林地登记信息,显示其自然状况信息的登记结果资料,应允许任何单位和个人进行查询;但不动产登记的原始资料查询应相对严格,除权利人或法律规定的有权机关基于职务或公共目的可查询外,不得任意查询。
综上,笔者认为,在《条例》及其实施细则或日后的立法中,对不动产登记信息的客体、权利主体等登记信息进行分类别、分层次管理,构建合法合理的不动产登记信息共享与保护制度,既有利于提高不动产登记的公信公示作用,为不动产交易市场的稳定保驾护航,又有助于保护公众隐私,为公众合法的不动产权利提供安全保障。(作者单位:深圳市房地产权登记中心)
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酒店、宾馆布草一般是指酒店、宾馆等旅游住宿业为客人服务所提供的纺织品(床单、被套、浴巾等)。布草的产品质量和洗涤质量一方面体现了住宿业的服务质量、管理水平、窗口形象乃至经济效益,另一方面还关系到消费者的经济利益、人身健康甚至生命安全,布草的洗涤质量控制在此显得尤为重要。 目前布草普遍采用的水洗工艺基本都是在高PH条件下进行的,本文就主洗后的布草在漂洗中和环节程序中PH值的控制做一分析,以探讨布草洗涤质量,确保消费者的人身健康安全。【赶紧收藏起来慢慢看!】 1布草PH值过高的产生因素 布草水洗工艺的主洗一般采用碱性洗涤剂进行清洁洗涤。在洗涤过程中,从保护布草的角度来说,最佳PH值为6~8,但为了提高布草的洗净度,PH值通常保持在8~10之间,对清洗重污垢的布草,PH值在10~12之间。主洗和漂洗都是在碱性液中进行的,如加入强力洗衣粉,洗涤液碱度较高,PH值大于10,甚至可达12~13。布草主洗后过水三次,过水溶液PH值仍在7.5以上,如直接烘干或烫平会使水分蒸发,碱浓度更高,这直接造成布草PH值过高。 2布草PH值过高的影响 1、PH值过高对人体的影响 人的皮肤表面分泌出的汗液和皮脂的混合物经检验测定:东方人皮肤的PH值一般为4.5~6.5,这是人体皮肤分泌的尿素、尿酸、盐分、乳酸、脂肪酸、游离脂肪酸、中性脂肪等混合物的PH值。由于在人体表面存留着这么多的酸性物质,使皮肤的平均PH值为5.75,呈弱酸性。它能抑制体表细菌的寄生,这种杀菌能力被称为皮肤的自我净化。皮肤呈碱性拾,不但细菌易繁殖,而且对刺激性物质的抵抗力也下降。 碱性比较强的洗涤剂残留于布草,一般脱脂力比较强,与皮肤的酸性物质会发生中和反应。这种反应会引起皮肤干燥、产生刺激性、引起人体过敏和某些皮肤病,对皮肤造成损害。我们的皮肤是弱酸性的,这种弱酸性是为了保护我们的肌肤抵御外来的细菌对皮肤的侵害。如果我们接触和使用了PH值偏高的布草,那么就破坏了我们皮肤原有的自我保护作用,直接影响到我们的人身健康和安全。 2、PH值过高对布草的影响 (1)碱性洗涤剂在布草上的残留影响。虽然碱性洗涤剂在洗涤过程中对棉纤维是安全的,不会损伤布草的纤维,但碱性洗涤剂残留在纤维之内,烘干或烫平后,会使布草发灰变硬,板结。 (2)洗涤的水质影响。据调查目前大部分洗涤部(公司)仍采用地表水、地下水、自来水等硬水洗涤,采用软水洗涤很少。硬水用于过水清洗,硬水中的钙镁等金属离子在PH值较高时容易生成不溶性盐类在布草上沉积,使白色布草产生发灰现象,影响白度和手感,使颜色布草的色彩变暗,失去光泽。钙镁等金属离子在布草上沉积,于纤维的粘附是相当牢固的,要把布草上粘附的钙镁等金属离子洗除,使发灰的白色布草变白,在目前的情况来讲,解决这个问题对布草没有损失时相当困难的。 (3)铁等显色金属在水中并不以金属形态存在,而是以离子或离子化合物形式存在,如果这些水在采用碱性洗涤剂加热洗涤布草或采用氧化剂漂洗时,由于PH值较高会形成显色金属化合物。如铁锈(氢氧化铁)沉积在布草上成为一些棕色的斑点,也会使白色布草整体变黄,使眼色布草色彩变淡、变暗。 (4)对毛巾类柔软效果的影响。柔软剂一般采用阳离子表面活性剂。使用时应避免使用质量太差的水(如折合CaCO3计硬度大于100ppm以上的水),尽量洗净残留在布草上的残余碱(PH值高)和洗涤剂的阴离子活性物以免影响柔软质量。过水不清、水质太差、碱性洗涤剂和阴离子活性物残留于毛巾纤维之内,很大程度上会抑制和抵消柔软剂的作用,毛巾烘干后,会使毛巾发灰变硬,柔软效果不佳。 用于过水清洗,硬水中的钙镁等金属离子在PH值较高时容易生成不溶性盐类在布草上沉积,使白色布草产生发灰现象,影响白度和手感,使颜色布草的色彩变暗,失去光泽。钙镁等金属离子在布草上沉积,于纤维的粘附是相当牢固的,要把布草上粘附的钙镁等金属离子洗除,使发灰的白色布草变白,在目前的情况来讲,解决这个问题对布草没有损失时相当困难的。 (5)铁等显色金属在水中并不以金属形态存在,而是以离子或离子化合物形式存在,如果这些水在采用碱性洗涤剂加热洗涤布草或采用氧化剂漂洗时,由于PH值较高会形成显色金属化合物。如铁锈(氢氧化铁)沉积在布草上成为一些棕色的斑点,也会使白色布草整体变黄,使眼色布草色彩变淡、变暗。 (6)对毛巾类柔软效果的影响。柔软剂一般采用阳离子表面活性剂。使用时应避免使用质量太差的水(如折合CaCO3计硬度大于100ppm以上的水),尽量洗净残留在布草上的残余碱(PH值高)和洗涤剂的阴离子活性物以免影响柔软质量。过水不清、水质太差、碱性洗涤剂和阴离子活性物残留于毛巾纤维之内,很大程度上会抑制和抵消柔软剂的作用,毛巾烘干后,会使毛巾发灰变硬,柔软效果不佳。但铁离子的水平却只能有0.2ppm,PH值的正确控制可以降低铁离子与柔软剂的结合显色)。 3、当然PH值的控制不能太低,因为酒店、宾馆布草一般为棉质布草,棉纤维怕酸不怕碱,易受到酸的损伤。如果布草的PH值控制太低,毛巾的使用寿命会明显缩短,且人体皮肤对酸性调节能力与碱性相比要差很多,太低的PH值对人体的伤害比高PH值大的多。 4、布草PH值控制的中和酸的采用也是十分关键的,它可以弥补先前洗涤工序中的缺陷与弊病,使被洗物达到理想的效果。 不是只要能达到想要的PH值就可以了。如用草酸来中和就是不足取的,因为在硬水水浴中和会形成草酸钙镁的沉淀,吸附于布草上,使布草泛灰、变硬和变脆。用草酸除铁锈也是除不净的,暂时性的。此反应Fe3+(棕褐色)Fe2+(浅绿色)是可逆反应,残留在布草上的Fe2+经烘干,在空气中氧化或经加热又重新变为Fe3+。且草酸有毒,对皮肤、粘膜有刺激剂腐蚀作用,极易经表皮、粘膜吸收引起中毒。因此,只能采用添加酸性络合剂和其他除铁锈的化合物,以及对人体无伤害残留的专用中和酸剂来进行PH值控制。
在酒店行业流传着一个故事。一家国际五星级酒店,客房服务员在客人退房后进门收拾房间,霎时被眼前的景象吓住:客人临走之前把枕头套整个拆个下来,把枕芯翻了个底朝天。最后才搞明白,原来这位客人太喜欢酒店的枕头,但苦于找不到任何品牌标志,不得不拆了枕头搜寻,显然最后他如愿以偿,因为派赛菲特(PacificCoast?)的客服很快接到了这位客人的电话。 许多人都喜欢五星级酒店舒适的床品,只有少数酒店会在客房留下类似“如果你喜欢酒店的枕头,可以登陆某某网站了解更多信息”的提示,大部分酒店不会主动向客人提供床具的相关信息,更不会告诉你其实它们用得最多的是同一个牌子——北美高端床品品牌派赛菲特。据统计,目前,全球超过250万间酒店客房用的是派赛菲特的床品,涵盖了你能叫得出名字的几乎所有国际五星级酒店。 有些中国消费者对于这个有着130年历史的床品品牌可能不太熟悉,在2007年进入中国市场之后,派赛菲特今年10月才在上海浦东第一八佰伴开了亚洲地区首家线下专柜,此前,一直通过线上O2O模式在中国售卖产品。 派赛菲特总裁兼首席执行官乔?克劳福德(JoeCrawford) “最初进入中国时,我们也是通过在五星级酒店的‘展示’让中国消费者接触我们、知道我们,过去10年,中国高端酒店发展迅猛,而且它们接待最多的还是中国客人。”派赛菲特总裁兼首席执行官乔?克劳福德(JoeCrawford)说。尽管派赛菲特在高端酒店领域无人可出其右,但这部分销售每年平均只占总销售额的15%-20%,在中国这一比例会更高一点。一方面,中国现在每年新开业的五星级酒店依然是全球最多的,另一方面,派赛菲特还需要时间培育更多个人消费者。 进入中国之后,派赛菲特做了一个大胆的决定,一反在美国、欧洲的套路,先做线上商店,再做线下实体店,这与其他高端品牌的做法亦是相反的。众所周知,对于高端产品,消费者更喜欢亲身感知,以确定其质量、做工等等,所以往往先有实体店,之后才登陆网络。到底是什么原因让派赛菲特决定“背道而驰”呢?乔?克劳福德给出了答案。 9年前,派赛菲特开始计划进军中国,乔?克劳福德整整用了三天,花了20个小时走遍了上海的百货大楼。“我觉得很疯狂,”他回忆道,“在其中一个百货大楼里,我看到整整一层有超过20个床品品牌,给人的感觉只是混乱,有几个是本土品牌,我甚至都不认识。但我看到两个消费者,一个说自己要好的枕头,另一个说我也是,然后他们什么都不了解,把钱一丢,买了枕头就走了。”当时,他就觉得我们必须等待,在市场还不成熟、消费者还没有太多品牌意识的时候,盲目进入商场做实体店是不实际的。这是乔?克劳福德的第一个理由。 另一个理由是,在派赛菲特之前,已经有一些国际床品品牌很早在中国深植,品牌认知度很高,中国本土也涌现了一批品牌,他们在线下商店花了大量的钱,专注传统市场,“在这种情况下,如果拷贝他们的模式,那么我们就必须在北上广,还有杭州、成都这些城市的每一个百货大楼里都拥有自己的实体店,这不仅需要大量的资金投入,而且我们就永远跟在别人的屁股后面跑。”于是,派赛菲特想到反其道而起,先从别人当时还忽略的线上商店入手。“我们从2007年就是开始在中国做电商,而那些早早进入中国的品牌最近几年才纷纷涉足这一领域,现在它们必须花上几年时间才能追赶我们,同时,这些品牌还不能放弃传统的线下门店,而我们轻装上阵,希望能在线上商店这一块发展速度越来越快。” 最初,派赛菲特通过天猫、唯品会和京东等中国消费者熟悉的电商平台出售商品,2013年才相继停止与这些平台的合作,开始运营自己独立的电商平台。“并不是我们觉得这些平台不好,事实上,通过与它们的合作,让更多消费者了解我们,积累了一定的认知度,”乔?克劳福德解释,“而且我们在天猫和唯品会上针对不同的用户卖的都是不同的产品系列,觉得是时候统一我们的品牌形象。这样做很冒险,但有时就应该尝试一下。”据悉,过去一年,派赛菲特在中国的网上销售增加了200%。即使现在开设了线下门店,乔?克劳福德也希望品牌在中国的网上销售可以占90%左右。如果这种新模式(线下商店和线上商店搭配)效果好的话,派赛菲特会考虑在中国其他一线城市开更多线下商店,但不会很多。 当然,可以在中国先从网上商店入手,最重要的原因是中国市场具备了这样的条件,越来越多中国人习惯了网购。“过去10年,网络经济在中国疯狂发展,社交媒体的影响很大,你可以迅速在网上看到消费者的反馈和评价,作为一个CEO,我可以在我们的门店跟一个普通的妇女讲上10分钟,介绍我们的产品如何好,她可能仍然无动于衷,但如果她的姐妹买了一张我们的床垫,只要跟她讲一分钟,她可能马上就会心动。这就是现在的状况,在这样的国家,你就必须建立这样的商业模式。”乔?克劳福德如是说。因此,派赛菲特花了大量的资金先在社交平台上做展示,制造口碑和影响力。 中国也是派赛菲特第一个先有线上商店,后有线下实体店的国家,而这种模式也有望复制到一些新兴市场,比如印度。“印度是一个很有趣的例子,人口很密集,但基础设施很糟糕,所以如果印度的在线购物变得普遍的话,我认为会有很大的利润空间,因为在那里,没有人会愿意花5个小时来回于住宅与商店之间。” 去年,派赛菲特全球销售额为3亿美元,枕头则是销售最多的产品,美国仍然仍是其最大市场。“在美国床品市场中,我们的销售额排名第二,但如果是纯天然产品这一块,我们是排第一的。”乔?克劳福德说,“现在越来越多中国人重视环保,我们所有的材料都是纯天然的,不加入任何化学物品,也不需要任何高科技,动物的羽毛本身就具有保温性能,同时也可以生物降解,一个天然绒毛填充的枕头在用了五年十年后,你可以把它埋入后花园做植物肥料,我想这可以代表未来很长一段时间的环保趋势。”
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